Мира Тсарганд. Мигранты в Латвии, полностью ли соблюдаются их права человека? 27.12.2013

Мира Тсарганд,
Магистр социальных наук в области управления 

В наши дни мир стремительно меняется, и в связи с глобализацией миграционные потоки становятся хаотичными и непредсказуемыми, характеризующимися и поддерживаемыми экономическим развитием и кризисами, войнами, стихийными бедствиями и т.д. Сегодня все больше людей, чем когда-либо прежде, проживают вне границ своей страны. По сравнению со 154 млн. в 1990-ом и 175 млн. в 2000-ом, в 2013 году 232 млн. человек, или 3,2 процента населения мира были международными мигрантами[1]. Миграция затрагивает все континенты, и многие страны сегодня являются одновременно странами происхождения, транзита и пребывания мигрантов. Много мигрантов переезжают между развивающимися странами, около 40 процентов общей численности мигрантов в мире движутся в соседние страны из-за межкультурных и других сходств.

Хотя мы живем в эпоху глобального развития с учетом прав человека отдельной личности, права человека мигрантов часто нарушаются. Различные категории мигрантов, такие как домашние работники, трудовые иммигранты и малоквалифицированные трудовые мигранты являются объектом торговли людьми и принудительного труда во всем мире. Нередко мигранты сталкиваются с дискриминацией, расизмом, а также проблемами, связанными с реализацией прав мигрантов на здравоохранение, достойное жилье, адекватную оплату труда, реализацией их социальных, политических и культурных прав, тем не менее, правозащитный подход к миграции уделяет особое внимание положению маргинальных и уязвимых групп мигрантов. Такой подход позволяет обеспечить включение мигрантов как отдельной группы в соответствующие национальные планы и стратегии действий, такие как планы о предоставлении государственного жилья или национальных стратегий по борьбе с расизмом и ксенофобией[2].

С учетом вышесказанного будет интересно узнать, готова ли Латвия уважать социальные, политические и культурные права мигрантов и их семей так же, как это происходит в случае латвийских граждан? В соответствии с данными Государственного департамента США правительство в целом уважает права человека в Латвии[3]. Страна занимает место выше среднего среди мировых суверенных государств в области демократии, свободы прессы, неприкосновенность частной жизни и человеческого развития. В стране большое количество этнических русских общин, которые имеют основные права, гарантированные Конституцией и международными законами о правах человека, ратифицированными правительством Латвии.

В 2004 году Совет Европейского Союза[4] установил общие принципы для интеграции иммигрантов в ЕС, заявив, что успешной интеграции абсолютно необходимо фундаментальное знание языка, истории и институциональной структуры принимающей страны. Подходы в этом отношении можно разделить на две существенные группы - фрагментарная поддержка культурной ориентации (добровольные образовательные курсы, отсутствие каналов связи для получения социальной поддержки) и соглашения об интеграции (частично или полностью обязательные курсы и снижение социальной поддержки для тех, кто их не посещает)[5]. Существуют различные правовые нормы, которые призваны улучшать ситуацию для иммигрантов из третьих стран и способствовать их включению в латвийское общество. Эти условия распространяются на правила, связанные с приемом иммигрантов в Латвии, их экономическим участием и доступом к рынку труда, их социальной защищенностью, антидискриминационными правилами, правами на образование и участие в политической жизни.

В этой связи положение любого иностранца основано на его или ее правовом статусе в Латвии. Граждане третьих стран получают выгодный доступ к различным социальным сферам, если они имеют постоянный вид на жительство. Чтобы получить такое разрешение, гражданин третьей страны с временным видом на жительство должен без перерыва прожить в Латвии в течение не менее пяти лет, и он или она должны также сдать государственный экзамен по языку.

Исключение относится к иностранным студентам, чье время пребывания в стране в качестве студентов не засчитывается для постоянного вида на жительство или засчитывается только наполовину в тех случаях, когда студент продолжает жить в Латвии после окончания его или ее обучения в связи с какими-либо другими причинами. Тем не менее, разрешение на временное проживание предоставляет лишь ограниченные права и доступ к различным социальным, экономическим и частным правам. Иностранец, приехавший в Латвию из третьей страны и имеющий временный вид на жительство на основе трудоустройства, имеет ограниченные возможности в отношении воссоединения семьи. Закон об иммиграции гласит, что иностранец может взять с собой свою семью на период времени, который он сам проводит в Латвии, но дело в том, что члены его семьи должны получить приглашение от работодателя такого иностранца. Если работодатель отказывается, то воссоединение семьи невозможно. Для иностранца, являющегося супругом или супругой того, кто является гражданином Латвии, негражданином Латвии, или лицом, получившим разрешение на постоянное проживание, Управление по делам гражданства и миграции (УДГМ) требует наличия всего списка необходимых документов и приглашения, оформленного супругом/супругой в Латвии.

Разрешение на временное проживание напрямую связано с причиной, по которой человек остается в Латвии. Такие разрешения могут быть выданы, если кто-то был нанят на работу, если воссоединяется семья, или если человек является студентом. Как только иностранец больше не имеет работы, либо разводится, либо перестает быть студентом, он или она обязан покинуть страну в течение определенного периода времени.

В случае найма на работу иностранец связан с компанией или организацией, которая его наняла, и иностранец не имеет права на получение другой работы на основе текущего вида на жительство и временного разрешения на работу. Возможности доступа на рынок труда для граждан третьих стран, имеющих разрешение на временное проживание, ограничены, так как правила в этой области направлены на защиту внутреннего рынка труда. Большинство граждан третьих стран могут получить работу в Латвии, только если они приглашены и наняты работодателем, и именно на основе такого приглашения им выдается разрешение на временное проживание и разрешение на работу. В таких случаях, граждане третьих стран связаны только с одним работодателем. Существует категория особо квалифицированных специалистов, которые не нуждаются в приглашении для получения разрешения на работу и вида на жительство. Все что им нужно, это документ, который подтверждает их присутствие в Латвии. Защита местного рынка также лежит в основе того факта, что супруг из третьей страны с временным видом на жительство, который приезжает в Латвию с целью воссоединения семьи, получает разрешение на временное проживание только для этой цели - супруг не имеет права искать работу. Если супруг хочет работать, потребуется приглашение от работодателя, и человек должен снова пройти всю процедуру получения временного вида на жительство.

Статус граждан третьих стран, которые находятся в Латвии с временным видом на жительство, связанным с трудоустройством, нестабилен и очень сильно зависит от ситуации на рынке труда, потому, что разрешение на временное проживание связано с разрешением на работу.

Ситуация с разрешением на работу немного отличается для высококвалифицированных трудовых мигрантов. С 1 января 2012 года существует дополнительная опция для гражданина третьей страны, чтобы устроиться на работу в Латвии, так как вступила в силу Директива в отношении Европейской Голубой карты. Голубая карта ЕС (EU Blue Card) является временным видом на жительство, который в Латвийской Республике выдается мигрантам - гражданам третьих стран в случае, если они были признаны высококвалифицированными работниками. Иностранец в Латвийской Республике должны выполнять определенную работу под руководством работодателя. Это необходимо для того, чтобы работник имел повышенное образование по программе обучения, длительность которой, в зависимости от соответствующей профессии или отрасли, упомянутой в трудовом договоре, составляет не менее трех лет. Иностранец имеет права требовать временный вид на жительство – Голубую карту на период занятости, но не более чем на пять лет. Если Голубая карта Европейского Союза запрашивается на срок, не превышающий одного года, то она выдается сроком на три месяца дольше, чем срок трудового договора. Минимальная заработная плата для владельца Голубой карты должна составлять не менее 668 латов. В соответствии с п. 11.7 правил Кабинета министров «Правила о размере средств, необходимых для иностранца, и порядок, определяющий наличие средств" в случае наличия Голубой карты размер заработной платы должен быть не меньше ежемесячной брутто-зарплаты в Латвии в предыдущем году с коэффициентом 1.5. Супругу/супруге владельца Голубой карты также разрешено работать в Латвийской Республике без дополнительного разрешения на работу.

Когда дело доходит до бизнеса, закон об иммиграции гласит, что граждане третьих стран могут приехать в Латвию в качестве   индивидуальных предпринимателей или самозанятых лиц, но в таком случае они должны доказать в УДГМ, что их бизнес-планы устойчивы и финансово оправданы. Иностранцы, которые хотят открыть магазин или стать предпринимателем, должны зарегистрироваться в Регистре предприятий в качестве индивидуальных предпринимателей или в Государственной службе доходов как самозанятые лица, даже до того, как они обратятся за разрешением на временное проживание. Иностранцы в Латвии также могут создавать компании, но это не будет являться причиной для выдачи разрешения на временное проживание.

Тем не менее, инвестиции в экономику, а также покупка недвижимости подходят для состоятельных людей, которые имеют дополнительные 280 тысяч латов (около 400 тысяч евро), так как обязательным условием является депонирование данной суммы на срок как минимум пять лет. Это не так просто и в случае открытия представительства иностранной компании, так как уставный капитал компании должен составлять 25 тысяч латов (более 35 тысяч евро). Хотя, есть и некоторые другие трудности: на практике, только те предприниматели, чьи компании ежегодно будут платить, по меньшей мере, 20 тысяч латов в виде налогов, смогут получить вид на жительство. То есть, мы говорим о компаниях, чья годовая прибыль должна составлять минимум 100 тысяч евро. Данные факты закрывают двери для вновь созданных и молодых компаний, не обладающих сильным финансовым потенциалом.

На самом деле, большинство мигрантов из третьих стран приезжают в Латвию по другим причинам. Согласно статистическим данным УДГМ, в 2012 году прибыли 49423 человека из 70 стран мира. Большинство из них - 55% - прибыли в Латвию по причине воссоединения семей, 34% - для трудоустройства и 6% - чтобы учиться в Латвии. Как мы видим, причины абсолютно естественны, и все эти люди, очевидно, не настолько богаты, чтобы покупать недвижимость и создавать предприятия. Поэтому очень важно уважать и гарантировать их права на охрану здоровья, достойное жилье, адекватную оплату труда, а также реализацию их социальных, политических и культурных прав.

Жилье

Имеется не так много данных о жилищных условиях мигрантов и его качестве, или о пространственной сегрегации в городах, что позволило бы разработать общие руководящие принципы политики. Существующая информация основана главным образом на отдельных примерах и бессистемных повседневных наблюдениях. Хотя рынок недвижимости довольно открыт (пока) для покупателей и инвесторов, когда дело доходит до аренды, владельцы квартир не желают сдавать их мигрантам напрямую, поэтому мигрантам приходится пользоваться платными или основанными на предоплате услугами риэлторов. Это делает процедуру более дорогой и длительной. По данным Латвийского центра по правам человека[6] мигранты из третьих стран довольно часто сталкиваются с проявлениями ксенофобии при поиске подходящего жилья в аренду. Владельцы не готовы иметь дело с иностранцами, особенно азиатского, индийского или африканского происхождения. Более того, имеются случаи, когда владельцы квартир не готовы иметь дело с иностранцами, даже если они отлично владеют латышским языком.

Здравоохранение

Право на оказание медицинской помощи является основополагающим правом человека, независимо от гражданства, принадлежности к какой-либо социальной группе, национальности и т.д. Универсальные права человека подразумевают, что неотложная медицинская помощь должна быть доступна для всех, в том числе нелегальных иммигрантов. Когда дело доходит до медицинских услуг для иммигрантов, не существует никаких конкретных требований ЕС - это вопрос, который в первую очередь касается государств-членов. Большинство подходов увязываются с законностью присутствия мигранта в стране, а также с пониманием и практикой соответствующей страны в отношении системы оказания медицинских услуг для всех ее жителей. Таким образом, все жители Латвии, в том числе мигранты из третьих стран, имеют доступ к услугам неотложной медицинской помощи. Кроме того, после получения временного или постоянного вида на жительство мигранты должны предоставить УДГМ детали его или ее медицинского страхования. Минимальными требованиями для медицинского страхования являются медицинское обслуживание в случае чрезвычайной ситуации, лечение в стационаре при условии, что это имеет решающее значение или связано с опасностью для жизни, транспортировка в ближайшее медицинское учреждение в обоих вышеупомянутых случаях, транспортировка обратно на родину в случае тяжелой болезни или смерти. Остальная часть медицинских услуг, которые будут включены в страховой полис, выбирается каждым по своему усмотрению. Страховой полис должен быть действителен на весь период пребывания в Латвии. В случае граждан третьих стран с временным видом на жительство, который был предоставлен в связи с фактом брака с гражданином Латвии, не гражданином или постоянным жителем, требование остается тем же. Но как только такие иностранцы получают свой постоянный вид на жительство, они получают доступ к медицинской помощи, финансируемой государством. Все лица пользующиеся правом временного вида на жительство в Латвии, должны платить за вторичную медицинскую помощь или включить ее в договор страхования.

Базовое образование

Система базового образования не имеет теоретических или практических механизмов помощи детям иммигрантов, встроенных в латвийскую систему образования. Не все школы имеют специальные классы для детей иммигрантов. На практике это в принципе невозможно, так как имеется нехватка специально подготовленных учителей. Если учащийся переводится в более низкий класс, чем это должно быть в его или ее стране происхождения, то очень важно обеспечить поддержку и поощрение, а также индивидуальный подход во избежание стигматизации. Иногда универсальная система образования требует, чтобы учащийся продемонстрировал языковые навыки, а это значит, что некоторые дети не смогут ходить в школу сразу после их прибытия в новую страну. Данное требование является самостоятельным решением определенной школы или учебного заведения, и оно не регулируется государством или определенным законом.

Высшее образование

Высшее образование является доступным для студентов из стран СНГ (Содружество Независимых Государств) из-за относительно низкой цены и относительно хорошего качества. Самый большой минус - это отсутствие социальной поддержки студентов в вопросах жилья, здравоохранения, четких инструкций относительно их прав и обязанностей, а также отсутствие общей информации. Тем не менее, политика в области высшего образования хорошо проработана, несмотря на иногда возникающие трудности ее осуществления.

Политические права

Граждане третьих стран могут принимать участие в местных выборах в Бельгии, Чехии, Финляндии, Венгрии, Ирландии, Литве, Люксембурге, Португалии, Словакии, Словении и Греции, но пока что не в Латвии. Иностранцы с временным видом на жительство в Латвии имеют ограниченные возможности для своего участия в политической жизни. Они, как и обладатели постоянного вида на жительство и неграждане не могут голосовать на выборах в местный муниципалитет и парламентских выборах, и они не могут принимать участие в политических организациях. Следует отметить, что латвийские неграждане, с формальной точки зрения имеющие разрешение на постоянное жительство и живущие всю свою жизнь в Латвии, также не имеют права голосовать на выборах в местные органы власти.

Дискриминация и расизм 

Согласно данным ЕКРН (Европейской комиссии против расизма и нетерпимости)[7]растущая эмиграция латвийской рабочей силы в другие страны ЕС в последние годы, похоже, вызвала дефицит в рабочей силе в Латвии и необходимость привлечения иностранных работников. Тем не менее, опросы общественного мнения показывают, что широкая общественность в Латвии довольно неохотно и с недоверием отзывается о притоке иммигрантов, приезжающих на работу в Латвию. Например, в ходе недавнего опроса 70%[8] респондентов признались, что негативно относятся к прибытию трудовых мигрантов из других стран. Это негативное отношение вызывает беспокойство в контексте вероятного увеличения трудовой иммиграции в связи с вступлением Латвии в Европейский Союз и использованием нетерпимого дискурса в отношении иммигрантов, особенно недавно прибывших, в средствах массовой информации и выступлениях политиков. Кроме того, иммигранты, принадлежащие к видимым меньшинствам, например африканцы или азиаты, уязвимы для насилия на почве расизма. В соответствии с рекомендациями ЕКРН, латвийским властям следует наращивать свои усилия по принятию иммиграционной политики, которая будет содержать меры по содействию интеграции иммигрантов в Латвии, в частности, путем борьбы со стереотипами и предрассудками в отношении иммигрантов среди широкой общественности. Латвийские власти должны быть уверены, что меры по интеграции призваны способствовать взаимному уважению между иммигрантами и широкой общественностью, которая должна быть в курсе того культурного обогащения и экономического вклада, которые привносятся в Латвию в результате иммиграции.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что самыми большими проблемами для иммигрантов из третьих стран в Латвии являются отсутствие политических возможностей, ограниченный доступ к рынку труда и дискриминация. Хотя латвийская политика миграции признана гибкой, ей не хватает опыта в отношении самостоятельного решения вопросов, связанных с миграцией. Хотя, несмотря на политическое сопротивление миграционная политика Латвии меняется в сторону привлечения большего числа трудовых мигрантов и инвесторов, еще много изменений должно быть реализовано, чтобы обеспечить отсутствие дискриминации по отношению к вновь прибывшим. «Третий доклад по Латвии», принятый ЕКРН 29 июня 2007 года, рекомендует ратифицировать как можно скорее Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая, к сожалению, еще до сих пор не ратифицирована. В своем «Четвертом докладе по Латвии», принятом 9 декабря 2011 года, ЕКРН рекомендует властям добиться того, чтобы вновь принятые Руководящие принципы по интеграции общества в Латвии проложили путь для широкой базовой программы, ориентированной на борьбу с дискриминацией, создание открытого и интегрированного общества и конкретные меры по ее реализации.


[1] Статистика ООН по глобальной миграции http://esa.un.org/unmigration/wallchart2013.htm
[2] http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/126/15/PDF/G1012615.pdf?OpenElement
[3] Отчет о соблюдении прав человека 2009: Латвия http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2009/eur/136040.htm,
[4] Документ 16054/04 of the Council of the European Union
[5] Иммигранты в Латвии: возможности и условия интеграции http://www.biss.soc.lv/downloads/resources/imigrantu_integracija/Imigranti_EN.pdf
[6] «Сдается только правильным латышам»: наблюдаются ли в Латвии случаи ксенофобии? http://www.apollo.lv/zinas/izirejam-tikai-kartigiem-latviesiem-vai-latvija-verojama-ksenofobija/562513
[7] Третий отчет по Латвии http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf_Latvia_20third_20

Вернуться
Консультации в Риге
+371 25565098 (I-V 9:00-17:00)
+371 28612120 (I-V 9:00-17:00)

+371 67898343 (I-V 9:00-20:00)
+371 27300233 (Whatsapp)
Skype: PatverumsDM
ул. Лачплеша 75 - 1 Б, Рига
Консультации в регионах
Латгале
+371 25723222
Курземе
+371 25719118
Видземе
+371 25719266
Земгале
+371 25719588
Полезные ссылки

Календарь событий
2020
Сентябрь 
POTCPSSv
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
    
 
First Steps in Latvia First Steps in Latvia
Информируем, что на этом сайте используются cookies. Сookies накапливают данные о посещении сайта.
Продолжая использовать наш сайт, Вы соглашаетесь на использование cookies. Узнать больше можно здесь. OK